Producción CyT

EVALUACIÓN CUALITATIVA ?PROGRAMA CIUDADANÍA PORTEÑA?: VÍNCULOS GENÉRICOS Y LAS DINÁMICAS HOGAREÑAS DE LAS BENEFICIARIAS

Informe Técnico

Autoría:

CASTILLA, MARIA VICTORIA

Resumen *

El programa Ciudadanía Porteña es un programa de transferencia condicionada de ingresos dependiente del Ministerio de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA). Tiene como objetivos asegurar la subsistencia de los hogares en situación de pobreza que viven en la CABA mediante transferencias de ingresos condicionados al compromiso de asegurar por parte de las beneficiarias que reciben el dinero, el cuidado de la salud y la escolaridad de los menores de edad. En su mayoría de trata de beneficiarias mujeres-madres con hijos menores a cargo, pero también se encuentran hogares unipersonales, con beneficiarios hombres con menores a cargo y mujeres y hombres sin menores a cargo. Una vez inscriptos en el programa, las/los beneficiarias/os reciben una tarjeta de débito con la cual sólo podrán hacer compras en supermercados y minimercados, quedando por fuera los hipermercados y los mayoristas. Para la obtención de la misma, las interesadas deben concurrir a las oficinas del programa, anotarse y luego regresar otro día para retirar la tarjeta. En el marco de un convenio entre ONU MUJER y la UNTREF, se realizó una evaluación del PCP analizando las dinámicas de género en el hogar y la comunidad. Con esa intención en una primera etapa de la evaluación del Programa se realizaron entrevistas estructuradas confeccionadas ad hoc a los fines del proyecto. Las mismas consistieron de un cuestionario con preguntas estructuradas y algunas con respuesta abierta, el que fue elaborado por personal de la Unidad de Información, Monitoreo y Evaluación (UIMyE) del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a cargo también de la ejecución del programa. Lamentablemente no pudimos acceder al padrón de beneficiarios por motivos de resguardo de la información personal e institucional por parte de los directivos de la Secretaría. Por otra parte la realización del instrumento de recolección de la información, la convocatoria de las beneficiarias y la realización de las entrevistas fue realizada por la UIMyE y se nos informó de dicha actividad una vez concluida las mismas. Los criterios para la realización de las entrevistas fueron fijados por miembros de la misma secretaría. Según lo referido, se determinó mediante criterios teóricos un conjunto de variables que se consideraron relevantes a los efectos de segmentar el marco muestral en estratos homogéneos al interior y heterogéneos entre sí. Las variables utilizadas para segmentar el padrón fueron: a) lugar de residencia: vivienda en asentamiento-vivienda en barrio; b) lugar de nacimiento: nativo-migrante; c) máximo nivel educativo alcanzado; d) presencia de menores en el hogar (criterio determinante de la población objetivo del programa); d) antigüedad en el programa. La convocatoria de las beneficiarias se realizó mediante llamado telefónico desde la Secretaría invitándolas a participar de las entrevistas a realizarse en dependencias del gobierno de la ciudad. Para ello, previamente se realizó un muestreo estratificado aleatorio considerando las variables antes mencionadas. Una vez realizada las entrevistas, las mismas fueron desgrabadas y los miembros de la secretaría nos entregaron la información para su análisis. En total el corpus se conformó de 42 desgrabaciones correspondientes a 41 entrevistas. En este documento presentamos los principales resultados de la Evaluación Cualitativa del Programa Ciudadanía Porteña (PCP) realizada por un equipo de investigadores del Centro de Investigaciones en Políticas Sociales Urbanas de la UNTREF en el curso del mes de noviembre de 2010 y septiembre de 2011. La evaluación se planteó examinar los impactos de CP considerando las diversas dimensiones en que este programa opera. Con base en estudios de campo en las áreas de intervención del programa, la evaluación que aquí se presenta ofrece análisis que permiten apreciar la forma efectiva de operación del PCP y las implicancias en las cotidianeidades de los hogares beneficiarios, considerando el área específica de las dinámicas de género. Es una evaluación cualitativa de corte antropológico que, a través de entrevistas estructuradas y grupos focales con la población, busca identificar los impactos que ha generado el programa. Los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) en la actualidad constituyen la principal estrategia de las políticas sociales para la lucha contra la pobreza y la exclusión en la mayoría de los países de Latinoamérica. En este proyecto, se analiza el impacto que tiene este tipo de política social en los procesos de empoderamiento de las mujeres beneficiarias, centrándose específicamente en el caso del Programa Ciudadanía Porteña iniciado en el año 2005 por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina. Se profundiza en la autonomía de la mujer, en el poder de negociación de ésta al interior de la familia; en el proceso de toma de decisiones del hogar y en el empoderamiento y visibilidad de las mujeres en el espacio público. Las estrategias metodológicas propuestas implican la combinación e integración de métodos cualitativos (a través grupos focales y entrevistas en profundidad) y cuantitativos (a través de la encuesta de condiciones de vida aplicada a las beneficiarias del programa en el 2009) y tabulados específicos de las Encuestas Anuales a Hogares de la Ciudad de Buenos Aires. Asimismo, el proyecto plantea aportar en la sistematización de conceptos, metodologías, indicadores e instrumentos para la evaluación, desde la perspectiva de género, de los TMC en todo el país. La ejecución del proyecto estará a cargo del Dr. Jorge Carpio del Centro de Investigaciones en Políticas Sociales Urbanas (CEIPSU) de la Universidad Nacional Tres de Febrero (UNTREF) y recibe financiamiento de UNIFEM. El CEIPSU cuenta con un equipo de investigadoras con reconocida experiencia y conocimiento en la temática de género y que ha tenido a su cargo la identificación y formulación de este proyecto. Información suministrada por el agente en SIGEVA