Programa marco para la gestión sostenible de los recursos hídricos de la Cuenca del Plata en relación a los efectos de la variabilidad y el cambio climático.

Science and Technology Production

Book

Authorship

BEHRENDS KRAEMER, FILIPE

Date

2005

Publishing House and Editing Place

ISBN

987-22574-3-4

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La Cuenca del Plata, cuya extensión es de 3,1 millones de km2, comprende el sur de Brasil, el sudeste de Bolivia, gran parte de Uruguay, todo el Paraguay y una amplia zona del centro y norte de la Argentina. Los tres sistemas hídricos principales son los conformados por los ríos Paraguay, con un caudal medio anual de 3.800 m3/s (en Puerto Pilcomayo), Paraná, con 17.100 m3/s (en Corrientes), y Uruguay, con 4.500 m3/s en su desembocadura. Los dos últimos confluy... La Cuenca del Plata, cuya extensión es de 3,1 millones de km2, comprende el sur de Brasil, el sudeste de Bolivia, gran parte de Uruguay, todo el Paraguay y una amplia zona del centro y norte de la Argentina. Los tres sistemas hídricos principales son los conformados por los ríos Paraguay, con un caudal medio anual de 3.800 m3/s (en Puerto Pilcomayo), Paraná, con 17.100 m3/s (en Corrientes), y Uruguay, con 4.500 m3/s en su desembocadura. Los dos últimos confluyen en el propio Río de la Plata que drena sus aguas hacia el océano Atlántico Sur y cuyo caudal de salida, que alimenta un ecosistema marino muy rico en especies, es del orden de los 25.000 m3/s. Un enorme corredor de humedales vincula el Pantanal (en la cabecera del río Paraguay), con el Delta del Paraná en su desembocadura en el Río de La Plata, constituyendo un sistema hídrico con una notable diversidad y productividad en materia biológica. A la abundancia hídrica superficial se suman los recursos hídricos subterráneos, con la presencia subyacente de diversos acuíferos, tales como los Sistemas del Acuífero Guaraní y del Acuífero Yrenda-Toba-Tarijeño, este ultimo coincidiendo, en gran parte, con la zona semiárida de la Cuenca del Plata: el bioma del Gran Chaco Americano. La riqueza de sus recursos minerales, el valor de sus bosques y la fertilidad de sus suelos, han hecho de la Cuenca del Plata la región de Sudamérica con mayor desarrollo económico y concentración de población, la cual supera los 100 millones de personas. Con 57 ciudades de más de 100.000 habitantes -incluyendo las capitales de los 4 países que la componen: Buenos Aires, Brasilia, Asunción, Montevideo y Sucre, capital administrative de Bolivia- concentra actualmente el 70% del PBI de esos países. Las economías de Argentina, Brasil y Uruguay, con un fuerte componente agrícologanadero, muestran también una significativa producción industrial y de servicios, mientras que la economía de Bolivia se asienta también en sus recursos minerales y la de Paraguay mantiene un desarrollo basado en sectores del agro y de la energía hidroeléctrica. Ese desarrollo económico demanda vías de comunicación y transporte multi-modales. En estas circunstancias, la red hidrográfica constituye un elemento fundamental. Actualmente, dicha red extensa y navegable, se ve favorecida por acuerdos regionales que facilitan su utilización comercial, entre ellos el de Hidrovía Paraguay-Paraná. Por otra parte, la Cuenca cuenta con un importante potencial hidroeléctrico (de la Cuenca), estimado en 92.000MW, del cual un 60% ya ha sido utilizado o se encuentra en vías de serlo. Durante el último cuarto de siglo, se ha constatado la intensificación del ritmo y duración de los períodos alternativos de sequías e inundaciones, con impactos significativos sobre las sociedades, las economías de los países y el ambiente en general. Las causas de estos cambios cuantitativos, sumados a la consecuente variación de la calidad del agua, están asociadas principalmente al efecto hidrológico de la variabilidad y el cambio climático. Se debe considerar también la respectiva conexión con el cambio en el uso del suelo, el crecimiento poblacional, la urbanización y el desarrollo industrial y agropecuario. El Comité Intergubernamental Coodinador de la Cuenca del Plata y el Tratado de la Cuenca del Plata En 1969 los Gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el Tratado de la Cuenca del Plata, principal instrumento legal vinculante en el ámbito de la Cuenca. Por medio de este Tratado se consolidó el Comité Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata (CIC), como el órgano promotor de sus objetivos. El CIC había sido creado en febrero de 1967, durante la Primera Reunión de Cancilleres de la Cuenca del Plata, oportunidad en la cual los Gobiernos partícipes acordaron efectuar un estudio conjunto e integral del área, con miras a la realización de obras multinacionales, bilaterales y nacionales destinadas al progreso y desarrollo de la región. La institucionalidad para la integración regional fue fortalecida luego por el Tratado de Asunción que creó el MERCOSUR (1995), destinado a incentivar el comercio intraregional e internacional de los países que lo integran. Desde su creación, el CIC se ha concentrado en áreas de interés común de los cinco países, facilitando la realización de estudios, programas y obras de infraestructura en temas de hidrología, recursos naturales, transporte y navegación, suelos y energía. En particular, fue importante el estudio comprensivo de los recursos naturales de la Cuenca del Plata realizado por la OEA, en la década de los años 70, que permitió orientar acciones de los países hacia el aprovechamiento de potencialidades de energía y transporte (CIC-OEA, 1973) y por los cuales se registraron zonas ambientalmente críticas, como las subcuencas de los ríos Pilcomayo y Bermejo, caracterizadas por los mayores índices mundiales de erosión y transporte de sedimentos, o la subcuenca del Alto Paraguay-Pantanal, por el valor de su ecosistema de humedales y su rol clave para la regulación hídrica del conjunto de la Cuenca del Plata. En 1969 los Gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el Tratado de la Cuenca del Plata, principal instrumento legal vinculante en el ámbito de la Cuenca. Por medio de este Tratado se consolidó el Comité Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata (CIC), como el órgano promotor de sus objetivos. El CIC había sido creado en febrero de 1967, durante la Primera Reunión de Cancilleres de la Cuenca del Plata, oportunidad en la cual los Gobiernos partícipes acordaron efectuar un estudio conjunto e integral del área, con miras a la realización de obras multinacionales, bilaterales y nacionales destinadas al progreso y desarrollo de la región. La institucionalidad para la integración regional fue fortalecida luego por el Tratado de Asunción que creó el MERCOSUR (1995), destinado a incentivar el comercio intraregional e internacional de los países que lo integran. Desde su creación, el CIC se ha concentrado en áreas de interés común de los cinco países, facilitando la realización de estudios, programas y obras de infraestructura en temas de hidrología, recursos naturales, transporte y navegación, suelos y energía. En particular, fue importante el estudio comprensivo de los recursos naturales de la Cuenca del Plata realizado por la OEA, en la década de los años 70, que permitió orientar acciones de los países hacia el aprovechamiento de potencialidades de energía y transporte (CIC-OEA, 1973) y por los cuales se registraron zonas ambientalmente críticas, como las subcuencas de los ríos Pilcomayo y Bermejo, caracterizadas por los mayores índices mundiales de erosión y transporte de sedimentos, o la subcuenca del Alto Paraguay-Pantanal, por el valor de su ecosistema de humedales y su rol clave para la regulación hídrica del conjunto de la Cuenca del Plata. Programa Marco para la gestión sostenible de los recursos hídricos de la Cuenca del Plata, en relación con los efectos de la variabilidad y el cambio climático Programa Marco para la gestión sostenible de los recursos hídricos de la Cuenca del Plata, en relación con los efectos de la variabilidad y el cambio climático Durante el IV° Diálogo Interamericano de Gestión de Aguas (Foz de Iguazú, Brasil, 2001) se consolida la necesidad de preparar un programa para avanzar en la gestión integrada de los recursos hídricos en relación con el clima, en la Cuenca del Plata. A partir de esta iniciativa y en el contexto del CIC-Cuenca del Plata se prepara el Programa Marco para la Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos de la Cuenca del Plata, en relación con los efectos de la variabilidad y el cambio climático, con financiamiento del GEF y apoyo técnico y administrativo de la ODSMA/OEA, a través del PNUMA, como su agencia de implementación. El objetivo global del Programa Marco es asistir a los gobiernos de la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay en la gestión integrada de los recursos hídricos de la Cuenca del Plata, en relación con los efectos de la variabilidad y el cambio climático, con vistas al desarrollo económico y social ambientalmente sostenible, a través del fortalecimiento institucional del CIC. Durante el IV° Diálogo Interamericano de Gestión de Aguas (Foz de Iguazú, Brasil, 2001) se consolida la necesidad de preparar un programa para avanzar en la gestión integrada de los recursos hídricos en relación con el clima, en la Cuenca del Plata. A partir de esta iniciativa y en el contexto del CIC-Cuenca del Plata se prepara el Programa Marco para la Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos de la Cuenca del Plata, en relación con los efectos de la variabilidad y el cambio climático, con financiamiento del GEF y apoyo técnico y administrativo de la ODSMA/OEA, a través del PNUMA, como su agencia de implementación. El objetivo global del Programa Marco es asistir a los gobiernos de la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay en la gestión integrada de los recursos hídricos de la Cuenca del Plata, en relación con los efectos de la variabilidad y el cambio climático, con vistas al desarrollo económico y social ambientalmente sostenible, a través del fortalecimiento institucional del CIC. PDF-Bloque B (2003-2005) PDF-Bloque B (2003-2005) Durante el período Noviembre 2003 y Diciembre 2005, se ha concretado el PDF-Bloque B del Programa Marco que permitió identifiar las acciones que serán realizadas en la próxima Etapa 1, de cinco años de duración, donde se definirá el Programa de Acciones Estratégicas (PAE), mediante un proceso participativo consolidado en cada país y en el ámbito de la Cuenca del Plata. El desarrollo del PDF-Bloque-B se concretó considerando las siguientes etapas: El desarrollo del PDF-Bloque-B se concretó considerando las siguientes etapas: • La definición de la Visión de la Cuenca del Plata • La definición de la Visión de la Cuenca del Plata • La preparación de un Macro-Análisis Diagnóstico Transfronterizo (Macro-ADT) • La preparación y consenso de un Programa Marco de Acciones Estratégicas (PMAE) para (a) ser desarrollado en la Etapa 1 La Visión de la Cuenca del Plata estuvo basada en: i) las Metas de Desarrollo del Milenio acordadas en el ámbito de la Organización de la Naciones Unidas en el año 2000; y ii) el informe sobre Agua para el Siglo XXI: De la visión a la acción-América del Sur, presentado en el 2do Foro Mundial del Agua, realizado en Holanda, en el año 2000. Durante el desarrollo del Programa Marco cada país expresó su Visión a través de talleres e informes nacionales que fueron luego integrados en un documento regional, discutido y consensuado en un evento internacional. A partir de este desarrollo se destacaron los aspectos críticos del estado y comportamiento de los sistemas hídricos así como las principales barreras que existen para superar o mitigar los mayores problemas y las causas que los generan para alcanzar la Visión integrada de la Cuenca. La Visión de la Cuenca del Plata estuvo basada en: i) las Metas de Desarrollo del Milenio acordadas en el ámbito de la Organización de la Naciones Unidas en el año 2000; y ii) el informe sobre Agua para el Siglo XXI: De la visión a la acción-América del Sur, presentado en el 2do Foro Mundial del Agua, realizado en Holanda, en el año 2000. Durante el desarrollo del Programa Marco cada país expresó su Visión a través de talleres e informes nacionales que fueron luego integrados en un documento regional, discutido y consensuado en un evento internacional. A partir de este desarrollo se destacaron los aspectos críticos del estado y comportamiento de los sistemas hídricos así como las principales barreras que existen para superar o mitigar los mayores problemas y las causas que los generan para alcanzar la Visión integrada de la Cuenca. Como etapa sucesiva se construyó el Macro-Análisis Diagnóstico Transfronterizo (Macro-ADT), con base científica y social, donde se definieron las temáticas críticas transfronterizas presentes y emergentes en la Cuenca del Plata, y sus correspondientes cadenas causales. El proceso de elaboración del Macro-ADT fue desarrollado a través de talleres nacionales de integración regional. Se definieron, en esta primera instancia, Como etapa sucesiva se construyó el Macro-Análisis Diagnóstico Transfronterizo (Macro-ADT), con base científica y social, donde se definieron las temáticas críticas transfronterizas presentes y emergentes en la Cuenca del Plata, y sus correspondientes cadenas causales. El proceso de elaboración del Macro-ADT fue desarrollado a través de talleres nacionales de integración regional. Se definieron, en esta primera instancia, tanto las problemáticas principales como los vacíos de información y propuestas de acciones estratégicas. Las temáticas críticas transfronterizas identificadas fueron: i) Los eventos hidrológicos extremos vinculados a la variabilidad y al cambio del clima, particularmente las más prolongadas, recurrentes e intensas inundaciones y los amplios períodos de sequías que cíclicamente afectan partes de la Cuenca, con efectos sociales, económicos y ambientales devastadores. Se requiere mejorar la capacidad de prevenir los efectos de la variabilidad y el cambio climático y modelar estos fenómenos para mitigar sus causas, identificar los peligros y vulnerabilidades así como medidas para la adaptación a los nuevos escenarios climáticos e hídrológicos. ii) La pérdida de calidad de las aguas, problema originado en los contaminantes orgánicos y químicos provenientes de fuentes puntuales y difusas. No existen estándares e instrumentos comunes para determiner parámetros de calidad. Además se identifican limitaciones en la red de control y monitoreo de los 5 países que imposibilitan realizar diagnósticos coherentes y comprensivos de la calidad de las aguas de los ríos de la Cuenca. iii) La sedimentación de los cuerpos y cursos de agua de la Cuenca, que limita la capacidad de las vías navegables y los puertos con importantes costos de mantenimiento, que colmata los embalses de las presas y modifica la calidad de sus aguas; procesos estos causados por la creciente erosión y la degradación de la tierra que se ha incrementado por los cambios en el uso del suelo y la pérdida de cobertura vegetal. iv) Las alteraciones a la biodiversidad, en particular de los ecosistemas fluviales y costeros, incluyendo humedales, son problemas causados principalmente por la pérdida y fragmentación de hábitats. v) El uso no sostenible de los recursos pesqueros, por sobrepesca o falta de métodos protectivos de captura. La pesca es un soporte económico y proporciona alimento fundamental para importantes sectores de la sociedad de los países, entre ellos, poblaciones indígenas y sectores pobres de la población. vi) La utilización no sostenible de los acuíferos en zonas críticas, cuya conservación hace necesario gestionarlos en forma integrada con los recursos superficiales. vii) Los conflictos por el uso del agua y el impacto ambiental de los cultivos irrigados, sin una visión de conjunto y capacidad de generar procesos participativos de los actores involucrados para su resolución equilibrada. viii) La falta de planes de contingencia frente desastres, incluyendo el tema de la seguridad de presas, problemas asociados a la prevención de accidentes y catástrofes vinculados principalmente con la navegación y el transporte de materiales peligrosos y contaminantes. ix) La insalubridad de las aguas, el deterioro de la sanidad ambiental y sus efectos en la salud humana, derivados de la contaminación y modificaciones de la calidad de las aguas. La próxima Etapa 1 incluirá la elaboración del ADT definitivo, a través de acciones de consolidación de las capacidades técnicas, los resultados de los proyectos piloto y la realización de talleres de participación pública donde se prevé un involucramiento amplio, activo y efectivo de los múltiples actores, recogiendo sus percepciones, opiniones, conocimientos e informaciones. La consolidación de la información de Visión y Macro-ADT fue analizada en talleres temáticos, integrados por expertos de los cinco países de la La próxima Etapa 1 incluirá la elaboración del ADT definitivo, a través de acciones de consolidación de las capacidades técnicas, los resultados de los proyectos piloto y la realización de talleres de participación pública donde se prevé un involucramiento amplio, activo y efectivo de los múltiples actores, recogiendo sus percepciones, opiniones, conocimientos e informaciones. La consolidación de la información de Visión y Macro-ADT fue analizada en talleres temáticos, integrados por expertos de los cinco países de la Cuenca, donde se definieron las acciones estratégicas a ser incluídas en el PMAE. Estas acciones fueron luego aprobadas por los países en el ámbito del CIC. Etapa 1 (2005-2010) Programa Marco de Acciones Estratégicas Etapa 1 (2005-2010) Programa Marco de Acciones Estratégicas La estructura del Programa Marco de Acciones Estratégicas (PMAE) incluye seis Componentes con acciones estratégicas asociadas: La estructura del Programa Marco de Acciones Estratégicas (PMAE) incluye seis Componentes con acciones estratégicas asociadas: (I) Fortalecimiento Legal e Institucional (I) Fortalecimiento Legal e Institucional (II) Consolidación de Capacidades para la Gestión Integrada y Sostenible de la Cuenca, con énfasis en la gestión integrada de los recursos hídricos superficiales-subterráneos y su adaptación a la variabilidad y al cambio climático, a través de las siguiente acciones estratégicas: Acción II.1: Sistema de Predicción Hidroclimática de la Cuenca del Plata y adaptación a los efectos hidrológicos de la variabilidad y el cambio Acción II.1: Sistema de Predicción Hidroclimática de la Cuenca del Plata y adaptación a los efectos hidrológicos de la variabilidad y el cambio Climático. Acción II.2: Evaluación y monitoreo de la calidad del agua y de la contaminación. Acción II.3: Gestión Integrada de las aguas subterráneas. Acción II.4: Balance hídrico integral de la Cuenca del Plata. Acción II.5: Gestión de la Biodiversidad, Acción II.6: Control de la degradación de la tierra, Acción II.7: Oportunidades para el desarrollo sostenible (III) Ejecución de Proyectos Piloto Demostrativos (III) Ejecución de Proyectos Piloto Demostrativos (IV) Preparación del Programa de Acciones Estratégicas (V) Promoción de la Participación Pública, Comunicación y Educación (VI) Monitoreo y Evaluación del Programa

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Cambio globalRecurso hídricoIntegración regionalCuenca del Plata